Непідзвітна влада. Чому Харків пасе задніх у Європейському індексі міст
Харків провалив тест на євроінтеграцію. В Європейському індексі міст він зайняв третю позицію з кінця. Дослідники оцінювали відкритість міських рад та їхню взаємодію з громадянами. Харків набрав непогані бали за електронні сервіси, але пас задніх у тих сферах, які передбачають відповідальність мера та виконкому перед містянами.
Дослідження проводили експерти Transparency International Ukraine, воно пройшло вперше. Для експерименту обрали 10 обласних центрів та столицю. Київ зайняв перше місце, Чернігів останнє, а Харків хоч і посів високе місце в одній з категорій, загалом отримав невисокий бал.
Як оцінювали міста?
Для експерименту дослідники взяли Київ, Харків, Дніпро, Запоріжжя, Кропивницький, Луцьк, Львів, Одесу, Полтаву, Хмельницький та Чернігів. Вибір був невипадковий — він дає можливість дослідити як мегаполіси, що розташовані в зоні можливих бойових дій, так і невеликі тилові обласні центри, а також усі макрорегіони України. Дослідники вивчали, чи можуть українські міста працювати за стандартами Євросоюзу, чи готові вони до інтеграції в ЄС.
Роботу міських рад оцінювали за шістьма критеріями:
1) Відкритість міських рад — чи доступна жителям міст інформація про діяльність мерії;
2) Електронні сервіси — чи забезпечують міські ради доступ до вебсайтів / мобільних
застосунків, які допомагають жителям вирішувати їхні задачі. Наприклад, чи використовують комунальники чат-боти;
3) Відкриті дані — оцінюється співпраця мерії з Міністерством цифрової трансформації;
4) Публічні фінанси — чи звітує мерія про виконання бюджету;
5) Доброчесність та протидія корупції — співпраця з НАЗК, внутрішні механізми запобігання корупції;
6) Підзвітність — чи звітують міський голова та депутати про свою діяльність.
Максимальну кількість балів — 100 — не набрало жодне місто, але за сукупністю оцінок лідирують Київ та Луцьк, а найгірші результати продемонстрували Чернігів та Полтава. Харків — на третьому місці з кінця.
Оцінити міста за однаковими критеріями було не завжди можливо, адже одні з них розташовані у тилу, інші — поблизу лінії бойових дій. Тому для прифронтових міст оцінку за "Відкриті дані" фактично неможливо було виставити.
"Для Запоріжжя й Харкова, чиї набори даних держава тимчасово вилучила з публічного доступу
через воєнний стан, застосовується середнє арифметичне оцінок дев’яти інших міст пілотної
вибірки", — пояснили дослідники.
За висновками експертів, прифронтові міста — Харків, Одеса та Запоріжжя — непогано показали себе в деяких категоріях і склали конкуренцію навіть лідерам рейтингу. Але у них усіх є проблемні зони, які не дозволили набрати високі бали.
"Аналіз деяких блоків виявив, що в роботі прифронтових міських рад спостерігаються дуже проблемні зони. У Одеси ними були "Відкриті дані", "Доброчесність та протидія корупції" і "Підзвітність", а у Харкова — "Відкритість", "Публічні фінанси" та "Підзвітність".
Плюси та мінуси Харкова
Навіть аутсайдери рейтингу мають свої сильні сторони. Наприклад, Харків непогано виглядає на тлі інших обласних центрів у секторі "Електронних сервісів".
"Справжньою несподіванкою стало третє місце Харкова — прифронтовий обласний центр, один з найбільш постраждалих від війни, що у 2020 році здобув відзнаку "Найкраще цифрове місто" на Smart City Awards, нині втратив значну частину ІТ-фахівців. Та попри це, міська влада не лише підтримує роботу створених раніше сервісів, а й запускає нові, зокрема мобільний застосунок Open Kharkiv", — відзначили дослідники.
Також в Transparency International Ukraine високо оцінили мобільний путівник для ветеранів. А от з тим, що ані міський голова Ігор Терехов, ані депутати майже не звітують перед виборцями у Харкова — велика проблема. Перевірки показали, що в мерії взагалі не йдуть на контакт з громадянами і на запити не відповідають.
"Міський голова не звітував про роботу за 2025 рік на відкритій зустрічі з громадою. Місто також провалило всі "таємні перевірки": на жоден дзвінок представників програми на офіційні контактні номери ніхто не відповів, а на запит на публічну інформацію міська рада відповіла із запізненням", — розповіли укладачі рейтингу.
Ця проблема тягнеться роками. Кілька років поспіль Transparency International Ukraine оцінював міські ради України в рейтингу "Прозорі міста". У 2017 році Харків оцінювали вперше, він показав непогані результати — 35-те місце зі 100. Наступного року місто провалилося аж на 64-ту позицію, бо оцінювачі додали критеріїв до аналізу, але вже в 2021 році Харків набрав 52 бали та повернувся у верхню частину списку, на 39 місце. Після початку повномасштабної війни ситуація різко погіршилась. За результатами 2024-го року Харків посів 52 місце зі 100 і вважався непрозорим.
Як пояснили в Transparency International Ukraine, Європейський індекс міст відрізняється від рейтингу "Прозорі міста", але на низьку позицію Харкова у ньому вплинуло те, що мер та його підлеглі систематично ігнорували листи та рекомендації дослідників. Попри успіхи електронних застосунків, Харків лишається досить закритим містом.
