Статус кандидата в члены ЕС: что даст Украине и Харькову

Справедливый и независимый суд, контроль над чиновниками, право на европейские гранты, защиту прав национальных меньшинств. Статус кандидата в члены ЕС должен запустить в Украине изменения, которые окажут влияние на жизнь каждого гражданина.

23 июня европарламентарии поддержали предоставление Украине статуса кандидата в члены ЕС. От подачи заявки до принятия решения прошло всего четыре месяца — рекордный срок, обычно заявки рассматривали год-полтора. Вместе со статусом кандидата Украина получила и требования по проведению реформ. Обычно такие условия претендентам выдвигают перед тем, как присвоить статус, но Украина — единственная страна, воюющая за свой европейский выбор, поэтому кандидатом стала авансом. Но от того, как быстро будут проведены реформы, будет зависеть, станет ли страна членом Евросоюза, останется кандидатом на годы или вообще потеряет этот статус.

Легче получить деньги

Основные преференции от кандидатства Украина получит после проведения реформ, но определенные преимущества появились уже сейчас. Евросоюз имеет ряд программ поддержки, предназначенных исключительно для стран-кандидатов. В 2007 году Европейский Союз ввел единственный инструмент финансовой помощи кандидатам — ИРА (Instrument for Pre-Accession Assistance).

"Такая помощь может быть предоставлена через гранты, инвестиции или как техническая помощь. Кандидатство также открывает для Украины участие в программах и инициативах Евросоюза", — объяснили в Правительстве.

Бюджет организации — более 14 миллиардов евро. Это не означает, что Украина может претендовать на всю сумму. Денежные средства ИРА получают и другие кандидаты: Северная Македония, Сербия, Албания, Турция. Но теперь часть этого пирога достанется и нам. Деньги дают в основном на программы по укреплению верховенства права, на эффективное государственное управление, "зеленую" энергетику, поддержку малого и среднего предпринимательства и сельских громад. Деньги точно не будут лишними, учитывая масштаб военных разрушений в Харьковской области и то, как губительно война повлияла на бизнес — малым и средним предприятиям теперь будет проще привлечь европейские гранты.

Кроме того, статус кандидата на вступление в ЕС — хороший сигнал для инвесторов. Иностранные инвестиции придется привлекать для послевоенного восстановления Харькова. В правительстве пообещали дать государственные гарантии, а гарантии будущего члена ЕС вызывают большее доверие, чем гарантии стран без такого статуса.

"Украина со статусом кандидата может получить гораздо больше инвестиций, поскольку есть определенность, что эта страна станет членом ЕС. То есть будут стабильные правила, правовое государство и борьба против коррупции" — считает старший аналитик Центра "Новая Европа" Лео Литра.

Независимый суд

Многострадальная судебная реформа в Украине наконец-то получила шанс быть завершенной. Потому что требование №1 Евросоюза к Украине — провести судебную реформу и принять закон о процедуре отбора судей Конституционного Суда Украины.

"Проблема в том, что судей КСУ выбирают не на честных и прозрачных конкурсах. Поэтому нужно менять процедуры назначения, чтобы мы не терпели 9 лет очередных "тупицких", — прокомментировал требование председатель правления Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин. Александр Тупицкий, которого он привел в качестве иллюстрации непутевой украинской судебной системы — одиозный судья Конституционного Суда, находящийся под визовыми санкциями США в связи со "значительными коррупционными действиями" и "получением денежной взятки во время работы в украинской судебной системе".

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Главе "оккупационного" суда в Харьковской области объявили подозрение

Понимая, какие "порядочные люди" часто становятся в Украине судьями, в Еврокомиссии прямо требуют назначать судей на основе оценки их добродетели и профессиональных навыков. Такое же требование касается и назначения Высшего совета правосудия и Высшей квалификационной комиссии судей Украины. Действующая процедура не предусматривает реальный конкурс и проверки будущих судей на добродетель.

Переоценить значение судебной реформы сложно. Ее проведение тоже повлияет на инвестиционный климат в Украине вообще и в Харькове в частности. Сейчас привлекать инвесторов непросто, потому что у них нет уверенности, что смогут защитить свою собственность в суде.

Евросоюз берет под опеку борьбу с коррупцией

До сих пор в Украины был имидж коррумпированного государства. Благодаря кандидатству в члены ЕС мы имеем шанс исправить эту ситуацию. Важное требование Еврокомиссии — завершение отбора и назначение нового директора НАБУ и прокурора САП. Конкурс по избранию руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры длится уже полтора года, причем замечаний к процедуре отбора не было, но комиссия по какой-либо причине победителя конкурса не назначает. Такая же ситуация и с выборами главы НАБУ — полномочия Артема Сытника закончились в апреле этого года.

Евросоюз настаивает на завершении антикоррупционной реформы, потому что статус страны-кандидата подразумевает прочную финансовую поддержку. Чиновники ЕС хотят быть уверены, что наши чиновники не растратят эти деньги без должного контроля со стороны общественности.

Русский язык снова вернется?

Последнее и наиболее противоречивое требование завершить реформу законодательной базы для национальных меньшинств согласно рекомендациям Венецианской комиссии. Некоторые украинские СМИ уже начали писать о том, что вроде бы это означает возвращение русского языка в информационное пространство и школы. Но сейчас утверждать это невозможно, ведь современного закона о правах национальных меньшинств в Украине действительно нет.

После принятия так называемого языкового закона весной 2019 года Венецианская комиссия раскритиковала некоторые его параграфы. Например, согласно закону, в некоторых областях разрешено использование языков меньшинств параллельно государственному языку. Использование должен был регулировать новый закон о правах национальных меньшинств, который так и не приняли. Именно за это, а не за "притеснения" русского языка Венецианская комиссия критиковала украинских законотворцев.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Полная дерусификация. Каким будет новое название харьковского театра Пушкина

"Учитывая особое место русского языка в Украине, а также угнетение украинского языка в прошлом, Венецианская комиссия полностью понимает необходимость поощрения использования украинского языка как государственного. Поэтому похвально, что закон о государственном языке предусматривает позитивные меры в этом направлении, обязывая государство предоставить каждому гражданину Украины возможность овладеть языком через систему образования, организовывать бесплатные языковые курсы и способствовать доступу к фильмам и другим культурным продуктам на украинском языке", — таков был тогда вывод комиссии.

Так что о перспективе возвращения тотального доминирования русского языка в украинском информационном и учебном пространстве говорить рано. Все будет зависеть от того, каким будет новый закон о национальных сообществах и их правах. Очевидно, что представители отличных от украинцев этносов, в том числе и этнические россияне, согласно рекомендациям Венецианской комиссии, получат право на обучение, получение информации и обслуживания на родном языке, но как именно это будет выглядеть, будет понятно только после появления законопроекта.