Децентрализация свершилась: почему в Харьковской области многие недовольны?
Кабинет министров опубликовал окончательный план «нарезки» области на объединенные территориальные громады.
В последние месяцы перед окончательным решением в селах и поселках под Харьковом шли горячие споры о том, как и с кем объединяться. Не у всех громад получилось создать свою ОТГ.
Сами себе громада
В конце прошлой недели Кабмин, наконец, обнародовал перспективный план формирования громад Харьковской области, который был принят еще 15 апреля. Теперь в области сформировано 56 самостоятельных громад.
Последний месяц объединения сопровождался скандалами и разногласиями: то правительство согласовало не тот план, который утвердили в Харькове на заседании областной рабочей группы, то жители некоторых сел недовольны присоединением. С планом разобрались — в окончательной версии утвердили редакцию, которая была разработана еще на базе первоначального варианта, утвержденного на сессии облсовета 2015 года. С недовольными жителями — сложнее.
Неделю назад, 26 мая, к облгосадминистрации вышли несколько групп с протестами. Это были жители сел Ракитное, Ватутино, Тимченки, Борки и некоторых других. Одни из них хотели присоединиться к Нововодолажской ОТГ, другие — к Мерефянской, третьи — к Змиевской. Одни были довольны перспективным планом, другие протестовали. И чиновники облсовета, и эксперты сходятся во мнении: за неделю до утверждения плана уже было поздно что-то менять.
«То, что люди недовольны, то, что они вышли на пикет — это не очень хорошо. Но надо задуматься и местной власти, и активистам: почему они говорят об этом только сейчас? Я хочу привести в пример Купянский район. Там хотели создать одну ОТГ, но было большое желание у местных жителей создать еще три сельских ОТГ. Этот процесс занял два года работы. То есть люди, которые хотели свою ОТГ, этот вопрос решили раньше, потому что он не решается за 1 день», — объяснила KHARKIV Today эксперт по вопросам децентрализации и местного развития Диана Баринова.
По ее словам, похожая ситуация сложилась в Камянояружским сельсовете в Чугуевском районе.
"Он изначально планировался в Новопокровскую ОТГ, но люди захотели присоединиться к Чугуеву. Их местная власть (сельсовет) инициировала процесс, провели в рамках процедуры объединения общественные слушания, приняли решение сессии, вынесли вопрос об изменении перспективного плана на рассмотрение районной рабочей группы по этим вопросам (такие были созданы в каждом районе), которая в свою очередь подала эти предложения вместе с копиями документов о присоединении к другому потенциальному центру в обладминистрацию. А там уже на основании документов, где было зафиксировано желание людей (через решение органа местного самоуправления), были внесены соответствующие изменения в проект перспективного плана", — говорит Баринова.
Активисты, которые выходили на пикет, говорят, что не успели подать документы раньше, потому что изначально хотели создать свою собственную ОТГ и ни к кому не присоединяться, но встретили много препятствий со стороны Нововодолажского руководства.
«Мы хотели объединиться двумя сельсоветами — Ракитное и Ватутино. Звали еще Старую Водолагу, но на этом этапе объединения Новая Водолага начала оказывать давление», — рассказал KHARKIV Today активист из Ракитного Вячеслав Малахов.
Два села провели собрания, утвердили решение в сельсоветах и подали документы в ОГА, но там их завернули. В ОТГ должно быть не менее 5 тысяч жителей, а в Ватутинской громаде получалось чуть больше четырех. Стоит отметить, что обладминистрация и эксперты оказались правы при оценке шансов на создание Ватутинской ОТГ, ведь сейчас Кабмин принял решение о фактической ликвидации 120 ОТГ по Украине в связи с их малой численностью и несамодостаточностью.
«Важно, что в Харьковской области все ОТГ спроможные и нет ни одной, которую бы КМУ предложил ликвидировать после нескольких лет работы. В Полтавской области таких, например, 13 ОТГ. Там тоже большинство из них имеют ренту, как и Ватутино. Но это не спроможность в долгосрочной перспективе. Рента сегодня есть, а завтра ее может не быть. Эта ситуация наглядно демонстрирует, что подходы к формированию громад в области были правильными», — говорит Диана Баринова.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Голодные выборы. За чей счет будем избирать мэра и депутатов?
«Протестанты» Нововодолажского района решили, что в этом случае все равно не хотят присоединяться к своему райцентру, а хотят в Мерефянскую ОТГ. Они договорились с местным мэром и получили от него одобрение, но был уже октябрь 2019-го года, на сложную процедуру, которая у ОТГ Купянского района заняла два года, не было времени.
Похожая ситуация сложилась у сел Тимченки и Борки, которые тоже хотели присоединиться к Мерефе и не хотели к Новой Водолаге.
«Инициативная группа вынесла на обсуждение вопрос о том, чтобы создать Тимченковскую ОТГ. С нами консультировался глава сельсовета, мы дали им помощь и информацию для расчетов. Население не поддержало создание Тимченковской ОТГ, хотя если бы они в 2015-2017 годах заявили о своем желании, они могли бы его реализовать», — говорит Диана Баринова.
В результате активисты из Тимченков тоже попытались присоединиться к Мерефе, но на сессиях было принято другое решение. По мнению Вячеслава Малахова, на сельских голов оказывали давление из Новой Водолаги. В Харьковской облгосадминистрации считают, что вариант с центром в Новой Водолаге удовлетворяет большинство жителей сел.
Большие и маленькие
Создание самой большой в Украине объединенной территориальной громады — Лозовской — также не обошлось без давления из сильного центра. История ее возникновения возмутила первого заместителя главы комитета Верховной Рады по вопросам организации госвласти, местного самоуправления, регионального развития и градостроения Романа Лозинского.
«В процессе мы увидели двойные стандарты, когда вместо создания самодостаточных громад планы ОТГ нарезают под местных «царьков», которые не хотят терять власть и в новой системе координат. Среди самых кричащих случаев — Лозовская громада на Харьковщине, которая в 8 раз больше по количеству жителей, чем средняя по стране ОТГ», — написал нардеп на своей страничке в Facebook.
Первоначально в Лозовском районе планировали создать две громады — Лозовскую и Краснопавловскую. Громады все не создавались, не было инициаторов — до тех пор, пока желание отделиться не выразили жители села Орилька, которые начали консультации с экспертами по созданию ОТГ.
"Как только они решили создавать свою громаду, «активизировался» Лозовской горсовет и понял,
что у них забирают территорию. Это уже была борьба двух потенциальных центров. К сожалению, в
этой борьбе инициативная группа Орильского сельсовета была менее убедительной. Жители
соседних сел во время общественных слушаний приняли решение присоединяться к Лозовой, а
сельские советы Сахновщанского района, которые Орилька пригласила в громаду, вообще
отказались рассматривать этот вопрос", — рассказала Диана Баринова.
В Лозовскую ОТГ вошло 23 села, где проживает больше 80 тысяч жителей. Есть в Харьковской области и противоположные примеры. Приближенный к областному центру Харьковский район распался на целых 9 ОТГ, а сам Харьков выделился в отдельную громаду. Четыре громады образовалось в Купянском и Чугуевском районах, по три — в Первомайском, Дергачевском, Балаклейском районах. По мнению Дианы Бариновой, только через три-пять лет будет понятно, какой путь был более успешным — громады-гиганты или объединение нескольких небольших сел.
Автор: Елена Павленко
