Судить по-новому: по Украине шагает судебная реформа
Реформа судебной системы в Украине, о которой так долго говорили, дошла от Верховного Суда к местным. Теперь это уже не просто дело политиков и юристов, а реальные изменения для граждан. Теперь, чтобы узаконить квартиру или защитить пострадавшего в уличной драке, придется обращаться совсем в другие суды.
А судьи кто?
Реформа судов на местах началась не с юридических вопросов, а с хозяйственных. Если раньше в Харькове насчитывалось девять местных судов, то теперь – пять. В один Шевченковский окружной объединены Киевский и Дзержинский, в Новобаварский преобразованы Ленинский и Октябрьский, в Основянский – Коминтерновский и Червонозаводский, в Индустриальный – Орджоникидзевский и Фрунзенский. И лишь Московский райсуд, ввиду самого большого района, не с кем не объединили и оставили отдельным окружным судом.
– При этом, – говорит системный администратор Общественного совета добропорядочности, юрист и участник реформационного процесса Леонид Маслов, – для харьковчан, и в частности юристов, которые представляют интересы граждан в судах, этот процесс пока прошел незаметно. Ведь изменилось только название – старые судьи остались в старых корпусах, которые просто действуют пока как филиалы одного окружного суда. Чтобы не перепутать, куда ехать, просто внимательнее стоит вчитываться в повестки, где указан адрес.
Ситуация может измениться лишь со временем, когда для судов будут построены или реконструированы новые помещения.
Когда местные суды будут перенесены уже в одно здание, это может стать поводом говорить об ограничении прав граждан к правосудию. Особенно это касается сельской местности. Например, в области теперь тоже уменьшилось количество местных судов – их стало 12. А речь идет о структурах, которые решают в том числе имущественные споры, разводы и т.п. На этом этапе судебной реформы жителям одного района придется ехать в другой, чтобы узаконить, к примеру, свой надел. Кроме того, создание межрайонных судейских троек может повлиять на сроки рассмотрения дела. В некоторых районах создание тройки вообще не состоятся: там правит суд один человек.
– Мы постарались, – говорит председатель Харьковского апелляционного суда Антонина Колтунова, – чтобы оптимизация безболезненно прошла и ни в коем случае не нарушались права граждан на доступ к правосудию. Для этого перед объединением спрашивали мое мнение, мнение председательствующих судов, чтобы в первую очередь было удобно гражданам. Ведь это в том числе позволит увеличить количество судей, что, безусловно, благоприятно повлияет на качество правосудия и сроки рассмотрения. Статистика зарубежного правосудия говорит, что оптимально, когда в судах работает 50–60 судей – тогда увеличивается и качество работы, и сокращаются сроки рассмотрений.
Дефицит правосудия
Украине до зарубежных количественных стандартов правосудия еще далеко. Зачастую судья на своей территории воспринимается и нередко воспринимает себя как царь и бог, а граждане – обосновано или нет – не могут найти альтернативного решения, решают вопрос по-своему. Такой трагической развязкой стала люботинская трагедия, когда владелец дома Олег Гапон не смог в местном суде отстоять свое право на собственность, убил двух кредиторов и взял в заложники еще двух случайных людей – в первую очередь потому, что не доверял решению единственного судьи.
А в Волчанске решением судьи Ирины Уханевой правозащитник Максим Корниенко был осужден на 15 суток за то, что мешал ей же вести другое судебное заседание, осуществляя видеосъемку. Третьего лица рассудить спор просто не было – в Волчанском суде тогда работала одна судья. Сейчас, после массового увольнения судей еще до старта реформы, рассмотрение дел в местных судах не укладывается ни в какие разумные сроки – судить некому.
– У нас сложилась сложная ситуация как в апелляционном суде, так и в местных судах с нехваткой судей. Сначала в апелляционном суде работало 95 судей. Потом было новое штатное расписание, им было определено 58 судей. Сейчас в штате 32 судьи, но 2 не работают, поскольку одна – в декретном отпуске, а другой – достиг 65-летнего возраста. Работают тридцать, из которых 17 имеют право на отставку. То есть при объявлении оценивания можно было ожидать, что они уйдут в отставку, – говорит Антонина Колтунова. – Но они приняли решение продолжать работать, и пошли на оценивание. Та же ситуация и в районных судах. К примеру, до перевода (из Донецкой области – прим. «ХН») в Червонозаводском суде работало всего четыре судьи! Конечно, мы не можем должным образом выполнять свои обязанности. Это сказывается и на сроках, и, наверное, на качестве правосудия, но в первую очередь на изготовлении судебных решений. Мы могли бы уделить внимание, чтобы выписать процессуальный документ, но нехватка времени сказывается. Мы надеемся, что этот вопрос будет решен в этом году.
Призрачный отбор
Однако прежде чем в Украине начнется набор новых судей, переквалификацию должны пройти старые. Из 5000 действующих претендентов первой и второй инстанций психологические тесты пока сдала первая тысяча. Дальше их еще ждет профессиональный экзамен и проверка на добропорядочность. И хотя среди них нет пока самых одиозных фамилий харьковских служителей Фемиды, юристы, активно работающие в судах, уже скептически настроены на результаты судебной реформы.
– Идет просто административное переименование, под этот шумок какая-то часть судей, скорее всего, потеряет свои должности, но не по тем характеристикам, которые требует общество, – чистота, прозрачность, а по каким-то кулуарным операционным аспектам. Возможно, будут назначены новые судьи, кто-то изменит территориальность. Но не решается главный вопрос – независимость от Президента (их делают зависимыми этой реформой), от политических партий, от олигархических групп, которые могут воздействовать. И главная проблема, которая не решается реформой, – формирование мощного кадрового запаса.
У граждан Украины есть как минимум один инструмент, который позволяет им добиться отстранения от судебной практики самых коррумпированных служителей Фемиды – обращение в Общественный совет добропорядочности. Сколько харьковских судей уже попали в поле зрения экспертов и какова судьба тех, кто уже попадался на взятках, читайте в следующем номере «ХН».
