Городские советы на крючке. Как отсутствие выборов отразится на жизни Харькова и области
Отсутствие финансов, зависимость от центральных властей и невозможность собираться на сессии — в таком режиме сейчас живут местные советы. В октябре 2025 года в Украине должны были пройти новые местные выборы. Харьковчане, как и жители других громад, должны были выбирать местные и областные советы. Но в военное время выборы проводить невозможно, поэтому будут работать до тех пор, пока не наступит мир или перемирие. Такое долгое отсутствие возможности проголосовать создает угрозу для демократии в Украине в будущем, после завершения войны.
Срок работы местных советов — пять лет, именно в октябре 2025-го он истек, поэтому Верховная Рада в начале этого месяца проголосовала за постановление №14031, которое предполагает непрерывность работы местных советов и председателей в условиях войны. Фактически это дает возможность мэру Харькова и других городов работать, пока не закончится военное положение и не состоятся следующие выборы. Или до тех пор, пока в Офисе президента не решат, что нужно создать в городе военную администрацию.
Действуют вполне законно
Воскресенье, 26 октября 2025 года — именно в этот день украинцы должны пойти на избирательные участки и избрать себе новых местных председателей и депутатов в советы громад и областей. В последний раз мы делали это в 2020 году. Тогда в Харькове с большим отрывом победил действующий городской голова Геннадий Кернес. В тот момент он в тяжелом состоянии находился в клинике "Шарите" в Германии. 17 декабря родные и друзья официально объявили о его смерти, поэтому через год харьковчане еще раз сходили на избирательные участки и выбрали нового городского голову, который работает до сих пор, — Игоря Терехова. Срок его полномочий истекает в следующем году.
Что касается местных советов, то они должны были переизбираться, но во время войны, да еще в прифронтовой области, организовать процесс невозможно, о чем еще в феврале говорил президент Украины под давлением требований чиновников из Белого дома.
"Для нас с точки зрения безопасности это номер один история, чтобы у нас были демократические выборы. Как будут люди голосовать на войне, на фронте? Как будет голосование в Сумской области? Просто такой вопрос. Как будет голосование в Харьковской области? Что будет с Купянском, когда там людей вывозят?" — так комментировал Зеленский настояние Госдепа.
Уже летом стало совсем ясно, что никаких местных выборов не будет, об этом официально сообщила Центральная избирательная комиссия. А чтобы местные советы не оказались вне правового статуса, Верховная Рада приняла постановление о непрерывности их работы до следующих выборов.
"Мы подтверждаем легитимность советов и председателей всех уровней, избранных людьми. Они продолжают работать, принимать решения, держать систему в тонусе и обеспечивать жизнь территорий — от самого маленького села до областного центра", — заявил с трибуны Верховной Рады один из авторов постановления, народный депутат Виталий Безгин.
Таким образом, советы в нынешнем составе могут заседать до тех пор, пока не закончится война и не будут объявлены очередные выборы. Вместе с депутатами будут бессрочно работать и старые мэры городов.
У местных забрали деньги
Если правовая легитимность местных советов остается такой же, как до войны, то о самостоятельности органов местного самоуправления этого не скажешь. Особенно когда речь идет о прифронтовых территориях.
Три с половиной года депутаты горсовета Харькова и областного совета не могут заседать в своих сессионных залах — оба здания были повреждены обстрелами. Заседания советов и местами и работа в комиссиях проходит в формате онлайн, дискуссий по поводу повестки дня вообще нет. Избиратели также никак не могут повлиять на работу депутатов: до полномасштабного вторжения у представителей общественности была возможность выступить на сессиях с предложением, а сейчас они не могут даже посмотреть за ходом голосования — заседания больше не транслируют, только обнародуют запись.
"Очень редко мы можем услышать голос оппозиции. Длина последних 12 сессий не достигала 30 минут. Некоторые сессии проходят за 5 минут. Кстати, сессии публикуются постфактум. То есть они не транслируют онлайн даже. Это просто видосы, которые никому почти не нужны, потому что влиять на происходящее на них у громады возможности нет. Вот такая она харьковская "демократия", — возмутился бщественный деятель, глава ОО "Харьков для людей" Павел Храмов.
Если у депутатов Харьковского городского совета еще есть возможность голосовать за бюджет, то областные избранники не могут и этого. Поскольку в регионе действует областная военная администрация, она и составляет смету, которую депутаты на сессиях просто заслушивают.
"Они даже лишены возможности отклонить бюджет, если он им не понравится, — прокомментировал ситуацию KHARKIV Today политолог, кандидат политических наук Антон Авксентьев. — Кроме того, за последние три года существенно изменился баланс в пользу государственного бюджета. С каждым годом войны все больше денег оседает в государственном бюджете, все меньше остается в громадах".
Самый яркий пример — военный НДФЛ, который забрали у громад в пользу бюджета страны. Поэтому в 2023 году Харьков недополучил несколько миллиардов гривен.
Городские головы на крючке в ОП
Наибольшую угрозу электоральной демократии Украины, по мнению Антона Авксентьева, несут военные администрации, а точнее, законодательная неурегулированность их создания. Формально они должны вводиться в тех громадах, которые находятся вблизи линии фронта, если у местных советов нет возможности работать. Но в реальности Офис президента может в любой момент создать военную администрацию и отстранить от принятия решений не только городского голову, но и весь совет полностью. Недавно это произошло в Одессе. Геннадию Труханову прекратили украинское гражданство из-за наличия российского. По закону, его обязанности должен выполнять секретарь горсовета, он же мог созывать сессии, но весь депутатский корпус Офис президента фактически отстранил от принятия решений. Похожая ситуация раньше произошла в Чернигове.
"Много было прецедентов, когда можно сместить нелояльное к Офису президента самоуправление. В Харькове администрации нет, потому что самоуправление лояльно, но его тоже в любой момент можно "умножить на ноль". Это происходит так: мы с мэром договорились — мы его оставляем, а там, где нелояльный человек победил на выборах, мы его выбросим и назначим военную администрацию. Формируется постоянная политическая культура управления без выборов", — говорит политолог.
В Харьковской области существует больше 20 городских, поселковых и сельських авоенных администраций. Пока нет законодательного механизма их ликвидации и возвращения в местное самоуправление, например, в том же Изюме, Чугуеве и даже тыловой Наталинской громаде, где голову сняли из-за подозрения в госизмене.
"Военные администрации — это джин, которого достали из бутылки, и которого будет очень тяжело загнать назад. Будет колоссальное сопротивление со стороны Офиса президента, кто бы его ни возглавлял", — считает Авксентьев.
