18 октября, 2019 - 11:35

Пассивная децентрализация. Харьковские громады не спешат объединяться

Иллюстративное фото: Константин Чегринский/KHARKIV Today

В 12 районах области нет ни одной громады, и это – антирекорд Украины.

Харьковская область находится на первом месте в Украине по количеству районов без объединенных громад.

В этом году процесс добровольного объединения громад заканчивается. В 2020-м тех, кто не смог объединить сельсоветы, Кабмин принудительно присоединит к соседям по перспективному плану. Но жители Харьковской области до сих пор неохотно создают ОТГ.

Председатели не хотят, люди – не могут

Согласно мониторингу Министерства развития громад и территорий, в Харьковской области создано всего 23 ОТГ. Для сравнения: в Житомирской области таких громад – больше 60, в Днепропетровской области – больше 50. Только в 17 ОТГ Харьковской области провели выборы – то есть, они могут полноценно работать. Столько же – в Луганской области, меньше только в Закарпатье.

В 12 районах области нет ни одной громады, и это – антирекорд Украины. В Харьковском центре развития местного самоуправления считают, что причина такой медлительности жителей региона – в сельских головах, которые не хотят терять свои полномочия и тормозят процесс объединения.

По словам директора Центра развития местного самоуправления Дианы Бариновой, в 2019-м году жители многих сел и поселков сами пытаются инициировать создание ОТГ и заставить своих голов объединяться, но получается не у всех, потому что без действий городского головы все равно не обойтись.

«Это очень сложный процесс. Головы, как правило, сразу видят для себя опасность и начинают блокировать этот процесс – не отвечают на письма, не назначают общественные слушания. Ответственность за такое поведение не предусмотрена. А сами жители, к сожалению, еще не очень умеют общаться с властью, не могут контролировать голову. Инициативу проявляют жители Краснограда, Боровой, Дергачей, Слобожанского, Змиева, Солоницевки. Последняя четырежды инициировала создание ОТГ, но идет просто борьба. Они никак не могут объединиться с Пересичным», – рассказала Диана Баринова.

Нежелание громад объединяться объясняется не только тем, что председатели сельсоветов не желают терять свои должности и переходить в статус сельских старост. Перспективный план предполагает создание в области 59 ОТГ. Но в Кабмине начертили границы территориальных громад так, что не все остались ими довольны. Например, в Балаклейском районе из-за этого долго не могли объединиться в одну громаду Андреевский и Донецкий сельсоветы.

«Стал вопрос о создании одной громады с центром в Балаклее. У нас – мощный сельсовет, есть газодобывающие предприятия. Но мы не получали деньги от этих предприятий, деньги уходили в район, а обратно из района не возвращались. Люди сказали свое веское слово, и в следующем году у нас уже будет свой бюджет», – рассказал Андреевский сельский голова Евгений Абакумов.

В Донецкой ОТГ и еще трех в этом году 22 декабря пройдут первые выборы.

Богатые громады, бедные громады

В Харьковской области не много территориальных громад, но если сравнивать с другими регионами Украины, можно обнаружить две положительные особенности – достаточно жителей и денег. Это в терминологии Министерства называется состоятельностью ОТГ. Чтобы ее признали таковой, в громаду должно входить не менее 5 тысяч жителей. В Харьковской области только одна громада недостаточно состоятельна – Кондрашевская в Купянском районе, где живет меньше 5 тысяч человек. В соседней Днепропетровской области есть громады-крошки, где живет всего чуть больше двух-трех тысяч человек.

«Главное – не факт объединения для галочки, надо думать о том, как мы увеличим финансы. Были некоторые небольшие сельсоветы, которые хотели основать ОТГ, но они немного притормозили, потому что теряют свою состоятельность. В этом случае им лучше подождать, чтобы их объединили «сверху», – считает Диана Баринова.

Самая бедная ОТГ в Харьковской области – Мерефянская, за первые полгода 2019-го ее доход едва превысил 1.5 тыс. грн. на одного жителя. Самая состоятельная – Наталинская, где доход составил 8.5 тыс. грн. на жителя. Средний доход харьковских громад – 2 894 грн. Во многих областях эти показатели ниже. К примеру, в соседней Днепропетровской области есть громады с доходом в 755 гривен на человека, а в Хмельницкой – и вовсе 573.

В тех громадах, которые объединялись по своей инициативе, не жалеют о решении.

«Конечно, после первой моей инициативы, когда объединиться не получилось, я думала, что у меня опустятся руки, и я этом больше заниматься не буду. Но для сельского населения лучше объединиться самим, чем если бы мы пошли в город Купянск», – говорит глава Петропавловского сельсовета Ольга Козырева, которая с третьей попытки создала ОТГ и теперь ждет первых выборов в декабре.

Далеко не все сельские громады против присоединения к большим городам. 10 сельсоветов сейчас находятся в процессе присоединения к городам областного значения. Всех остальных объединят в ОТГ уже в 2020-м году по распоряжению Кабмина – если до ноября они не успеют подать документы в ЦИК.

СОЗДАННЫЕ ГРОМАДЫ ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ