Крепость или тупик: в горсовете утвердили Стратегию развития Харькова до 2029 года
Харьков в 2029 году будет геостратегическим тупиком, глобальным хабом инноваций или адаптивной крепостью? Такие три сценария жизни города — пессимистический, оптимистический и базовый — предусмотрели разработчики Стратегии развития Харькова.
В городском совете опубликовали проект Стратегии развития Харьковской городской территориальной громады до 2029 года. Разработчики предлагают планы для стратегического развития города, но им могут помешать два огромных препятствия: война и связанные с ней демографический и промышленный упадок.
Три варианта развития событий
Энергетическая устойчивость, интеграция в европейское пространство, развитие сети подземных заведений и развертывание "Цифрового двойника" города для точного мониторинга и планирования инфраструктуры — основные принципы новой стратегии развития Харькова.
Разработчики документа просчитали, как будет развиваться город в зависимости от ситуации, уровня международной поддержки и демографии.
Пессимистический сценарий называется "Геостратегический тупик". Он возможен, если война в 2029 году будет продолжаться, а международная поддержка значительно сократиться. В мэрии очень рассчитывают на возврат военного налога на доходы физических лиц в 2027 году, сейчас он идет в бюджет страны. Если же нет — придется отказаться от многого.
"Объем бюджета сокращается до критического уровня (около 18,5 млрд гривен), что позволяет лишь поддерживать базовое функционирование критической инфраструктуры в режиме аварийного содержания", — посчитали Терехова.
В этом случае произойдет вторичная миграция населения, количество жителей Харькова сократится до 1 миллиона. Образование в городе становится исключительно дистанционным, количество больниц сокращается, сохраняются лишь некоторые транспортные маршруты, а все бюджетные деньги идут на поддержку критической инфраструктуры и уязвимых групп. В самом худшем сценарии все надежды мэрия возлагает на внешнюю поддержку — возврат налога и международную помощь — поиск внутренних резервов не предполагается.
Оптимистический сценарий называется "Глобальный хаб инноваций". Он предполагает полное завершение боевых действий, а также страхование инвестиций от военных рисков. При таких условиях в мэрии собираются трансформировать Харьков в ведущий технологический, цифровой и зеленый центр Восточной Европы на базе его научно-образовательного потенциала. В горсовете предполагается, что инвестиции пойдут на биофармацевтику и AI-решения. Именно при таком развитии событий возможно строительство "Научного городка" на месте "Барабашово" и внедрение новой транспортной стратегии, о которой писал недавно KHARKIV Today.
Базовый сценарий называется "Адаптивная крепость". Его считают наиболее вероятной траекторией развития. Он предполагает, в первую очередь, скорую перестройку городского пространства — больше подземных локаций для образования и медицины, "энергетические острова", развитие промышленности в защищенных пространствах. Приоритетом социальной политики является защита переселенцев и ветеранов.
В мэрии даже при условии войны планируют устойчивое экономическое развитие для Харькова.
"Экономический рост обеспечивается благодаря интенсивной модели развития и технологиям двойного назначения. ИТ-сектор, оборонная промышленность и перепрофилированные предприятия становятся основными двигателями развития. Харьков позиционируется как оборонно-технологический хаб Украины", — пишут разработчики концепции.
Планы пока очень сильно отстают от реальности. В базовом плане мэрии интенсивность обстрелов города должна снизиться — она только нарастает. Очевидно, Стратегию разрабатывали еще в те времена, когда FPV-дроны еще не превратили Пятихатки и некоторые другие районы города в территорию сплошного террора, вынуждая жителей микрорайонов мигрировать внутри Харькова. В таких условиях вряд ли в городе будут размещены новые промышленные предприятия. Напротив, промышленность сокращается. Точную статистику того, сколько предприятий прекратили существование за время войны или переехали, разработчики Стратегии не предоставляют. Они прямо указывают, что во многом пользуются косвенными данными. К примеру, о значительном сокращении промышленного сектора свидетельствует объем использования воды.
"В 2022 году использование воды промышленностью практически остановилось, рухнув на рекордные -96,9%, и даже к 2025 году этот показатель остался на критически низком дне, что составляет -97,0% от уровня 2021 года, фиксируя полную остановку или релокацию крупных харьковских заводов —водопользователей", — говориться в документе.
Вторая проблема — демографическая. Предполагается, что в "Адаптивной крепости" будет активно развиваться IT-отрасль. Но сейчас ничто не указывает, что айтовцы массово вернутся — сейчас их в городе примерно 40-50% от довоенного уровня, и это данные того времени, когда в Харьков еще не долетали дроны на оптоволокне и "Бандероли".
В городе проживает 1 млн 300 тыс человек — здесь составители стратегии ссылаются на слова городского головы. Но среди этих людей не так много тех, кто может быть полезным на возрождении промышленности. По статистике, каждый четвертый харьковчанин — пенсионер. Из-за постоянного стресса от войны люди стали чаще болеть: значительно возросло по сравнению с 2022 годом количество онкобольных и людей с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Врачей тем временем не хватает — дефицит составляет 25%. В таких демографических условиях даже если обстрелы прекратятся завтра, потребуется много времени, чтобы восстановить потенциал для промышленного роста.
"Острый дефицит кадров преодолевается из-за системной переквалификации внутренних резервов - женщин, внутренне перемещенных лиц, ветеранов войны. Трудоспособная часть зарегистрированных внутренне перемещенных лиц рассматривается как ключевой трудовой резерв", - пишут разработчики Стратегии.
Пока ВПЛ не слишком задействованы на предприятиях города — по информации из проекта Стратегии, только 15% из них официально трудоустроены.
Еще одно слабое место Стратегии — завышенное ожидание внешнего финансирования.
"По этому сценарию восстановление и модернизация финансируются преимущественно за счет грантов, трансфертов и международной технической помощи. Ключевым предположением является возвращение "военного" налога на доходы физических лиц в местные бюджеты в 2027 году. Без этого политического решения возможности города для развития будут существенно ограничены", — честно признают составители.
Никаких решений, как можно было бы распределить имеющиеся доходы бюджета так, чтобы хватило на защиту инфраструктуры, подземные школы и больницы и восстановление разрушенного, они не предлагают.
Такие предложения могли бы внести сами жители, но от общественных слушаний в мэрии отказались, ссылаясь на законы военного времени. Предложения можно направить только в письменном виде в департамент развития муниципального менеджмента Харьковского городского совета по адресу: Украина, 61003, г. Харьков, площадь Конституции, 7 или по электронной почте.