18% депутатов сложили полномочия. Что произошло с Харьковским горсоветом за время войны?

С начала полномасштабного вторжения состав Харьковского горсовета существенно изменился. Около 18% депутатов выбыли: одни ушли на фронт, другие остались за границей. За это время одна фракция полностью прекратила существование, а в мэрию вошли люди, за которых почти никто не голосовал.

KHARKIV Today проанализировал, как изменился состав Харьковского городского совета с начала полномасштабного вторжения. С 24 февраля 2022 года по меньшей мере 15 депутатов сложили мандаты, еще один умер.

Кто покинул горсовет?

Накануне депутат Харьковского горсовета Игорь Пушкарев заявил о том, что сскладывает мандат. Он стал вторым человеком из своей фракции "Европейская Солидарность", который покидает горсовет. Но до него за время полномасштабного вторжения Харьковский городской совет потерял почти пятую часть своих депутатов. Они слагают полномочия по собственному желанию.

Причины разные — кто-то, как Игорь Пушкарев и Игорь Черняк из "Блока Светличной", не может совмещать депутатскую деятельность с защитой страны, другие как Мария Скоробагач давно живет в другой стране. А некоторые, например, Денис Невядомский, вообще никогда не появлялись на сессиях. Большинство избранников своих причин не объясняют.

В общей сложности, по подсчетам KHARKIV Today, с 24 февраля 2022 года Харьковский городской совет покинули 15 депутатов. Еще один умер — это избранный от "Партии Шария" Сергей Свиличный, его не стало в марте 2022 года, в самом начале войны. Если учесть его в статистике депутатов, по тем или иным причинам выбывших, то получится, что Харьковский городской совет потерял или заменил почти пятую часть депутатов, которые в 2020 году приносили присягу.

Но эти цифры приблизительны, ведь KHARKIV Today включил в список выбывших только тех депутатов, сообщения о потере статуса которых были обнародованы горсоветом в новостях, в официальных сообщениях избирательной комиссии или ими самими. Единого перечня в мэрии не ведут, поэтому даже гражданская сеть ОПОРА, собирающая информацию о деятельности советов, не смогла добиться от мэрии ответа на вопрос, сколько все же депутатов выбыло в Харькове.

"Харьковский городской совет сообщил, что значительная часть запрашиваемых сведений содержится в протоколах пленарных заседаний совета, поэтому предоставление информации требует копирования значительного объема материалов. В связи с этим совет заявил о необходимости возмещения расходов на копирование, печать, сканирование и компьютерную обработку документов", — расссказали аналитики движения ОПОРА.

Не всем разрешили заменить депутатов

Наибольшие потери понесла фракция "Блок Кернеса — Успешный Харьков". Но то, что ее члены прекратили депутатскую деятельность, никак на влияние политсилы не сказалось. С самого начала фракция была самой большой (40% от 84 депутатов), к тому же депутатов, сложивших мандаты, заменили новыми из этой же партии, которые стояли в списке сразу за ними, но не прошли в совет на выборах.

Так разрешили сделать не всем фракциям. К примеру, бывшие депутаты от ОПЗЖ создали новую фракцию в мэрии — "Восстановление Украины". Но поскольку саму партию запретили, заменить депутатов они не могут. Партия юридически перестала существовать, поэтому избирательный список этой организации утратил всякую силу.

Фракция еще одной запретной политсилы — "Партии Шария" — пережила интересную трансформацию. Из-за внутреннего раскола еще до войны руководитель фракции объявила об отзыве депутатов Сергея Сироты и Никиты Роженко. Однако уже в январе 2022 года суд приостановил действие этого решения и запретил ТИК регистрировать вместо них новых депутатов. Так они и остались совете. Потом началась полномасштабная война, политсилу запретили. В отличие от ОПЗЖ, "шаровцы"новой фракции в горсовете не создавали, стали просто внефракционными.

Сессии без секретаря

После войны работа депутатов горсовета существенно изменилась. Помещение мэрии на площади Конституции пострадало от обстрела, и если бы уцелело — собираться там было бы опасно. На время военных действий личные приемы депутаты прекратили по тем же соображениям безопасности.

Сессии проходят онлайн, на них депутаты преимущественно просто голосуют за уже принятые исполкомом решения. До войны заседание транслировали в прямом эфире, потому депутаты охотно выходили на трибуны для выступлений. Сейчас записи сессий можно найти на официальном канале горсовета​​​​​​​ в Youtube, их выкладывают в существенно отредактированном виде — то есть громада лишена возможности напрямую видеть деятельность своих депутатов.

Кроме того, в Харькове сложилась уникальная правовая ситуация — совет уже почти 5 лет работает без секретаря. Бывший секретарь Игорь Терехов был избран на должность городского головы в 2021-м. Именно мэр должен предложить кандидатуру нового секретаря, но он этого не делает. По закону, если мэр ничего не предлагает в течение месяца, то кандидатуру выдвигают фракции. Но ни у одного из них нет абсолютного большинства в совете, надо договариваться — очевидно, до консенсуса главы фракций не дошли. Поэтому сессии сейчас исключительно внеочередные, а депутаты каждый раз голосованием выбирают временного председательствующего. Совет и его решения остаются легитимными, потому что кворум, несмотря на некоторые вакантные места, сохраняется.