Пассивная децентрализация. Харьковские громады не спешат объединяться

18 октября 8:35
журналист
В Харьковской области создано всего 23 ОТГ. Фото: Константин Чегринский/KHARKIV Today.

В Харьковской области создано всего 23 ОТГ. Фото: Константин Чегринский/KHARKIV Today.

Харьковская область находится на первом месте в Украине по количеству районов без объединенных громад. 

В этом году процесс добровольного объединения громад заканчивается. В 2020-м тех, кто не смог объединить сельсоветы, Кабмин принудительно присоединит к соседям по перспективному плану. Но жители Харьковской области до сих пор неохотно создают ОТГ.

Председатели не хотят, люди – не могут

Согласно мониторингу Министерства развития громад и территорий, в Харьковской области создано всего 23 ОТГ. Для сравнения: в Житомирской области таких громад – больше 60, в Днепропетровской области – больше 50. Только в 17 ОТГ Харьковской области провели выборы – то есть, они могут полноценно работать. Столько же – в Луганской области, меньше только в Закарпатье.

В 12 районах области нет ни одной громады, и это –  антирекорд Украины. В Харьковском центре развития местного самоуправления считают, что причина такой медлительности жителей региона – в сельских головах, которые не хотят терять свои полномочия и тормозят процесс объединения.

В плане - 59 ОТГ, пока есть только 23. Графика: Центр местного развития.

В плане - 59 ОТГ, пока есть только 23. Графика: Центр местного развития.

По словам директора Центра развития местного самоуправления  Дианы Бариновой, в 2019-м году жители многих сел и поселков сами пытаются инициировать создание ОТГ и заставить своих голов объединяться, но получается не у всех, потому что без действий городского головы все равно не обойтись.

«Это очень сложный процесс. Головы, как правило, сразу видят для себя опасность и начинают блокировать этот процесс – не отвечают на письма, не назначают общественные слушания. Ответственность за такое поведение не предусмотрена. А сами жители, к сожалению, еще не очень умеют общаться с властью, не могут контролировать голову. Инициативу проявляют жители  Краснограда, Боровой, Дергачей, Слобожанского, Змиева, Солоницевки. Последняя четырежды инициировала создание ОТГ, но идет просто борьба. Они никак не могут объединиться с Пересичным», – рассказала Диана Баринова.

Нежелание громад объединяться объясняется не только тем, что председатели сельсоветов не желают терять свои должности и переходить в статус сельских старост. Перспективный план предполагает создание в области 59 ОТГ. Но в Кабмине начертили границы территориальных громад так, что не все остались ими довольны. Например, в Балаклейском районе из-за этого долго не могли объединиться в одну громаду Андреевский и Донецкий сельсоветы.

В Староверовской ОТГ обсуждают стратегию развития. Фото: Харьковский Центр развития местного самоуправления

«Стал вопрос о создании одной громады с центром в Балаклее. У нас – мощный сельсовет, есть газодобывающие предприятия. Но мы не получали деньги от этих предприятий, деньги уходили в район, а обратно из района не возвращались. Люди сказали свое веское слово, и в следующем году у нас уже будет свой бюджет», – рассказал Андреевский сельский голова Евгений Абакумов.

В Донецкой ОТГ и еще трех в этом году 22 декабря пройдут первые выборы.

Богатые громады,  бедные громады

В Харьковской области не много территориальных громад, но если сравнивать с другими регионами Украины, можно обнаружить две положительные особенности – достаточно жителей и денег. Это в терминологии Министерства называется состоятельностью ОТГ. Чтобы ее признали таковой, в громаду должно входить не менее 5 тысяч жителей. В Харьковской области только одна громада недостаточно состоятельна – Кондрашевская в Купянском районе, где живет меньше 5 тысяч человек. В соседней Днепропетровской области есть громады-крошки, где живет всего чуть больше двух-трех тысяч человек.

«Главное – не факт объединения для галочки, надо думать о том, как мы увеличим финансы. Были некоторые небольшие сельсоветы, которые хотели основать ОТГ, но  они немного притормозили, потому что теряют свою состоятельность. В этом случае им лучше подождать, чтобы их объединили «сверху», – считает Диана Баринова.

Отстающие районы. Фото: Центр развития местного самоуправления.

Отстающие районы. Фото: Центр развития местного самоуправления.

Самая бедная ОТГ в Харьковской области  – Мерефянская, за первые полгода 2019-го ее доход едва превысил 1.5 тыс. грн. на одного жителя. Самая состоятельная – Наталинская, где доход составил 8.5 тыс. грн. на жителя. Средний доход харьковских громад – 2 894 грн. Во многих областях эти показатели ниже. К примеру, в соседней Днепропетровской области есть громады с доходом в 755 гривен на человека, а в Хмельницкой – и вовсе 573.

В тех громадах, которые объединялись по своей инициативе, не жалеют о решении.

Читайте также: «Золотые» главы ОТГ. Сколько получают вожди ОТГ после децентрализации

«Конечно, после первой моей инициативы, когда объединиться не получилось, я думала, что у меня опустятся руки, и я этом больше заниматься не буду. Но для сельского населения лучше объединиться самим, чем если бы мы пошли в город Купянск», –  говорит глава Петропавловского сельсовета Ольга Козырева, которая с третьей попытки создала ОТГ и теперь ждет первых выборов в декабре.

Далеко не все сельские громады против присоединения к большим городам. 10 сельсоветов сейчас находятся в процессе присоединения к городам областного значения. Всех остальных объединят в ОТГ уже в 2020-м году по распоряжению Кабмина – если до ноября они не успеют подать документы в ЦИК.

СОЗДАННЫЕ ГРОМАДЫ ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

  1. Великобурлукская
  2. Донецкая
  3. Зачепиловская
  4. Золочевская
  5. Изюмская
  6. Кондрашовская
  7. Коломакская
  8. Куриловская
  9. Лозовская
  10. Малиновская
  11. Малоданиловская
  12. Мерефянская
  13. Наталинская
  14. Нововодолажская
  15. Алексеевская
  16. Оскольская
  17. Петропавловская
  18. Песочинская
  19. Роганская
  20. Староверовская
  21. Старосалтовская
  22. Циркуновская
  23. Чкаловская.

Данные: decentralization.gov.ua.

Комментариев: 0
    Геннадий Кернес впервые приехал в Полтавский апелляционный суд "Искусство - это терапия": в Харькове покажут спектакль для детей с инвалидностью
    Перейти на главную страницу 2day.kh.ua Перейти на 2day Авторы