Закрытый город. Почему Харьков резко потерял баллы в рейтинге прозрачности?

По открытости властей город занимает 52-ю позицию в рейтинге.

Харьков в рейтинге "Прозрачные города" занимает 52 место из 100 и считается непрозрачным. До полномасштабного вторжения позиция территориальной громады была значительно лучше. Но сейчас мэр Харькова не отчитывается о своей деятельности, в городе многие годы не проводят общественные слушания, а у жителей нет возможности узнать о распределении гуманитарной помощи.

С 2017 года Transparency International оценивает муниципалитеты Украины по уровню прозрачности и доступности жителей городов. В первые годы проведения рейтинга Харьков занимал низкие позиции, а в 2021 году продемонстрировал значительный прогресс. Но после начала полномасштабной войны снова скатился в группу "непрозрачных".

Прозрачные и непрозрачные города

На днях аналитики Transparency International опубликовали рейтинг прозрачности городских властей.  Эксперты оценивали 100 украинских городов по 70 критериям. Они касаются организации работы городских советов, доступа граждан к принятию решений, а также информации о деятельности городского совета и его председателя. Максимальное количество баллов, которое может набрать город по всем критериям — 100, но такого ни разу не случалось.

В исследовании принимают участие как миллионники, так и небольшие города. Из Харьковской области, кроме областного центра, эксперты проекта проанализировали Лозовую и Златополь.

По результатам оценки самым открытым городом Украины стали Черновцы с 87 баллами. Таких высоких результатов областной центр на юго-западе страны добивается впервые. За ним следуют Винница, Луцк, Мукачево и Львов. На другом полюсе рейтинга — аутсайдеры. И вот среди них преимущественно малые города: Конотоп, Могилев-Подольский, Золочев Львовской области, Хуст и Белгород-Днестровский. Среди мегаполисов лучшие результаты — у Днепра (11 место), хотя радоваться этой позиции днепряне вряд ли могут, потому что в 2021 году они были в Топ-3. Киев считается частично прозрачным городом, Одесса и Харьков — непрозрачны, в середине рейтинга.

Большая война повлияла на открытость многих городов — правительство запретило им обнародовать некоторую информацию. Кроме того, в прифронтовых громадахх, как в Харькове, с 2022 года нельзя устраивать открытые общественные слушания. Но муниципалитеты учатся проводить опрос общественного мнения иначе, например, как это было с выбором новых названий для улиц в Харькове через голосования на сайте.

Как ни странно, аналитики не заметили большой разницы в открытости муниципалитетов между теми из них, которые находятся вблизи линии фронта и находящимися в глубоком тылу. И даже количество воздушных тревог никак не влияет на работу городских советов.

"Наибольшее количество тревог в 2024 году пережили жители Харьковщины (2122), наименьшее — жители Закарпатья (181). Расчеты показали, что количество воздушных тревог, которыми россияне терроризировали украинские города в 2024 году, не повлияло на уровень прозрачности. Лидерами по улучшению собственных результатов по сравнению с 2023 годом стали Запорожье (+27,3 п.п.) и Черновцы (+27,1 п.п.), а наибольшее ухудшение зафиксировано у Шостки (–15,5 п.п.) и Дрогобыча (–14 п.п.), "14 п.п.", — сообщила заместитель исполнительного директора по операционной деятельности Тransparency International Ukraine Анастасия Мазурок.

Исследователи обнаружили некоторую корреляцию между масштабом города и доходами бюджета и прозрачностью. Грубо говоря, у городов с большим количеством жителей и большими бюджетами больше шансов на то, что их мэрии будут прозрачными и открытыми. Исследование доказывает правильность этого утверждения: в конце перечня расположились только малые города как западной, так и восточной части Украины. Но малый размер города — не приговор. Шестую и девятую строчки рейтинга занимают небольшие Белая Церковь и Дрогобыч. В Харьковской области Лозовая и Златополь имеют рейтинг лучше Харькова.

Почему Харьков деградирует в прозрачности?

Харьков начинал свой путь в "Рейтинге прозрачности" с неплохих результатов: среди 100 городов, которые анализировали исследователи в 2017 году, он занял 35-е. В следующем году город провалился аж на 64-ю позицию, ибо оценщики добавили критериев к анализу. С тех пор ситуация постоянно улучшалась: в 2021 году Харьков набрал 52 балла и вернулся в верхнюю часть списка, на 39 место. В городе появилось много возможностей влиять на решения совета, например система петиций и бюджет участия.

В 2022 году Харьков участия в рейтинге не принимал, было не до прозрачности, потому что речь шла о физическом выживании. Но в 2023-м эксперты Transparency International снова включили его в исследование. В 2024 году оказалось, что путь к открытости мэрии необходимо начинать сначала.

Отчасти в этом виновата война: из-за того, что депутаты не собираются на сессии в помещении горсовета, не могут транслировать заседания в прямом эфире, как это было до 24 февраля 2022 года. Общественные слушания тоже невозможно провести из-за запрета массового собрания. Но другие прифронтовые громады нашли способ даже улучшить свой рейтинг: Николаев и Запорожье получили статус частично прозрачных.

Самый высокий балл — 12,5 — Харьков набрал в разделе "Открытость". Мэрия обнародует повестку дня и решение сессий. Проблема состоит только в записи заседаний постоянных комиссий и исполкома. Также высокий балл — 10 — Харьков имеет в разделе "Реагирование на вызовы войны". Горсовет обнародует информацию о защитных укрытиях, имеет Совет ВПЛ, публикует информацию для ветеранов.

Низкие баллы Харьковский городской совет получил за услуги гражданам — в Харькове не действует электронная очередь в школы и детсады. Город проводит непрозрачную политику закупок, нет собственной антикоррупционной программы (следует отметить, что Харьков в этом году ее наконец-то разработает) и системы мониторинга цен на стройматериалы — это за чиновников делают общественные антикоррупционеры. Игорь Терехов не отчитывается ежегодно перед гражданами, как должен, а также назначает подчиненных совершенно непрозрачным способом: на сайте горсовета нет открытых вакансий.

Кое-чему Харьков мог бы поучиться у своих меньших соседей. Например, Лозовая вошла в перечень 10 украинских городов, где горсовет отчитывается за полученную гуманитарную помощь.

Много претензий аналитики имеют и к сайту горсовета.

"На главной странице сайта Харьковского городского совета вообще отсутствует доступ к инструменту поиска, а в Едином городском реестре актов поиск по ключевым словам не работает корректно (результаты даже детального поиска содержат ссылки на тысячи файлов за последние десятилетия)", — указывают на недостаток исследователи.

Просели все

Война плохо повлияла на прозрачность местных властей в Украине. К такому общему и нелестному выводу пришли составители "Рейтинга прозрачности городов". Больше всего баллов потеряли мегаполисы.

"В общенациональном измерении города до сих пор не достигли уровня прозрачности 2021 года, что свидетельствует о длительном влиянии полномасштабной войны на прозрачность и открытость местных властей. Наибольший спад прозрачности произошел среди крупных городов — их средний балл снизился на 17 пунктов. Это связано с тем, что они ранее ввели больше прозрачных практик в городском управлении, которые во время военного положения пришлось временно ограничить", — констатирует Анастасия Мазурок.

Не только Харьков, но и большинство городов отказались от бюджета участия, публичных событий, развития локальных сервисов на основе открытых данных. Из ста городов всего восемь в прошлом году провели бюджет участия, а бюджетные слушания — 13 городских советов.

Множество городов надолго или навсегда выбыли из рейтингов, например, лидер 2021 года Мариуполь с невероятным 91 баллом — такого результата ни до, ни после не достигал ни один другой муниципалитет.