Успеть на поезд "субсидия"
Отопительный сезон только начинается, но уже ясно: не все харьковчане, которые нуждаются в помощи государства, ее получат. Очереди в админцентрах занимают с шести утра, а электронная запись занята до 7 декабря.
В Украине заработали новые правила предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. В Кабинете Министров объяснили новшества необходимостью наведения порядка – дабы предотвратить случаи злоупотреблений и назначения госпомощи людям, скрывающим свои доходы. Чиновники обещают, что теперь уж точно система начисления субсидий станет справедливой – компенсацию получат исключительно те, кто в ней действительно нуждается.
От "обещалок" Яценюка к патетике Гройсмана
Активно программа субсидирования заработала с 2014 года, когда тарифы на энергоносители начали неуклонно расти. В 2015 году бывший премьер-министр Арсений Яценюк обещал помощь всем, кому надо.
– Если среднестатистическое украинское домохозяйство в месяц использует больше, чем в среднем 10 % на оплату жилищно-коммунальных услуг, то все, что превышает эти 10 %, покрывает государство. Человек, у которого не хватает дохода, чтобы заплатить по платежке ЖКХ, должен получить от государства компенсацию, – заявлял Яценюк.
Центральная власть тогда активно пиарилась на этой теме и обещала, что субсидии будут предоставлять всем нуждающимся быстро, а главное – просто.
– Чтобы субсидии оформлялись намного быстрее, Кабинет Министров принял решение, согласно которому субсидии, которые могут быть начислены в неотапливаемый период, автоматически пересчитываются на отопительный период, без представления дополнительных заявлений, деклараций и любых справок, – декларировал Яценюк в 2015 году.
И действительно, три года так и было. Но в 2018 году Кабмин решил экономить на этой статье расходов, украинцам теперь нужно доказать, что они нуждаются. В результате ужесточения правил льгот лишились тысячи людей, которые не могут оплачивать платежки.
Тем временем тарифы продолжили рост. Владимир Гройсман, который сменил Арсения Яценюка на посту премьер-министра Украины в 2016 году, ранее обещал не давать в обиду простых людей. Однако необходимость отдавать валютные кредиты МВФ вынудила премьера изменить риторику и говорить о том, что государство будет более внимательно относиться к получателям субсидий, но все равно даст всем, кому надо. В мае 2018 года появилось постановление Кабмина о новом порядке оформления субсидий, которое сразу вдвое сократило количество субсидиантов. В летний период, кода нет самой большой статьи расходов – отопления – это не пугало.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: В этом сезоне цену на газ не поднимут, — Гройсман
– В прошлом году у нас было 6,9 миллиона хозяйств, имеющих право на субсидии. В межотопительный сезон мы несколько ужесточили требования. Нам надо было выяснить, а сколько людей на самом деле имеют право на субсидии, – сказал Гройсман. – Субсидию должен получить тот, кто в ней нуждается. Это адресная дотация.
После новости о том, что в Украине на 23 % дорожает газ для населения , чтобы не произошло социального взрыва, на улицах Харькова появились «успокоительные» билборды. «Все, кто нуждается в помощи государства, получат субсидию» – говорит с них правительство Гройсмана. Но обещаниям «помочь всем» не верят ни простые граждане, ни эксперты. Говорит об обратном и динамика начисления субсидий за 2016–2018 годы: количество получателей и суммы на одну семью постоянно уменьшаются.
Экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко считает, что власть занимается откровенным популизмом, когда говорит, что субсидии предоставят всем, кто нуждается.
– Я не адвокат ни Яценюка, ни Гройсмана. Не я должен объяснять, что они имели в виду, когда рассказывали байку о том, что всем будут давать субсидии. Не будет «всем нуждающимся». Для этого вводятся критерии, кто может претендовать, кто не может. А у нас эти критерии законом не установлены, поэтому каждый новый премьер издает какие-то свои постановления. Вот за это время они поменяли уже кучу раз правила игры. И сейчас меняют в очередной раз, – говорит Кучеренко. – Просто они забывают всем вам сказать, особенно в таком славном городе, как Харьков, что на субсидии деньги берутся не из кармана Гройсмана, не из кармана Порошенко или кармана Кернеса, а из государственного бюджета. А деньги в бюджет поступают из налогов. Яценюк этот ящик Пандоры раскрыл, чтобы в популизм играть, тогда на всех каналах рассказывали: идите, берите субсидии. А потом, когда Гройсман понял, что этих денег нет, начал правдами и неправдами сокращать.
После известия об очередном повышении тарифов на газ люди с новой силой ринулись в административные центры.
Очередь до декабря
Постоянно растущие цены на газ и, как следствие, повышение стоимости коммунальных тарифов заставляют харьковчан атаковать админцентры еще до восхода солнца. Во вторник, 23 октября, в 8:45 утра возле регионального админцентра на Салтовке собралось около двухсот человек. Это происходит ежедневно.
Харьковчанка Ольга Гусева пришла к региональному админцентру на улице Тракторостроителей, 144 без десяти шесть утра. И уже была третьей в очереди, и второй – на получение субсидий. Ольга с грустью смотрит на свои ноги в осенних туфлях на тонкой подошве.
– Ноги у меня просто околели. Заболею, это точно. Я пыталась записаться онлайн, но там очередь расписана до декабря. Единственный вариант – вот так прорываться. Это я уже второй раз прихожу, в прошлый раз талонов мне не хватило. В десять утра их просто не было, – поясняет женщина.
Чем ближе к девяти утра, тем больше нарастает накал в очереди.
– Мужчина, я вас не помню. Вы когда подошли? – скрашивает Ольга Гусева. – Я вас не пропущу, понимаете? Я тут с шести утра стою.
– Это как судьба распорядится, – философски замечает пенсионер.
Желающие получить субсидию уже выработали тактику «взятия» дверей админцентра – говорят, главное – правильно стать по отношению к двери, чтобы, когда она открылась, не оказаться как раз за ней – тогда очередь просто сметет. В целях безопасности турникет в 9 утра не открывают. Люди заходят в обыкновенную дверь слева. Едва вход открывается, как стоявшие в очереди уже без разбора лезут вперед. В дверях начинается давка. Уже внутри очереди рассредоточиваются, люди начинают штурмовать терминалы по выдаче талонов.
– Отошли на шаг назад, – кричит работник админцентра у терминала. – Вы сломаете аппарат!
Проходит ровно 10 минут, и талоны на субсидию заканчиваются.
– Утром сразу выдается большое количество талонов – около ста. Очередь закрывается, потому что людей нужно обслужить всех. Теоретически вечером очередь может быть открыта снова. Но нас об этом не информируют заранее, – поясняет работник админцентра Анастасия Тарабара.
Ольге Гусевой повезло – она получила свой талон. Это радует пенсионерку, ведь в зимний период субсидия – это единственный способ для выживания ее семьи. Ее пенсия составляет полторы тысячи гривен, старенькая мама-инвалид получает 2300 грн. Если субсидию не дадут, то в месяц за тепло семье придется отдавать 1500–2000 грн. Пока неясно, получит ли Ольга Гусева помощь от государства, ведь в семье есть сын-студент, который не получает стипендию.
– Я думаю, что они сделают все, чтобы субсидию мне не дать. Я вчера была вынуждена привезти свою старенькую маму, чтобы взять справку о ее доходах. Мне не дали эту справку, сказали, что это конфиденциальная информация. Наверное, это рассчитано на то, чтобы человек просто плюнул на это все и не стал ничего оформлять, – говорит Ольга Гусева.
Директор Департамента труда и социальной политики Харьковского городского совета Лариса Болгова не понимает, почему люди выстраиваются в огромные очереди. Ведь тем, кому положено – субсидию пересчитают автоматически, а тем, к кому есть вопросы, можно прийти в другой день или отправить документы по почте. Даже если человек придет на прием в ноябре, то оформят субсидию с 1 октября, говорят чиновники. Однако на ноябрь записи уже нет.
До седьмого декабря включительно по предварительной записи все занято. О подобной очереди чиновники просто не знали, потому на вопрос, получат ли субсидию с начала отопительного сезона те харьковчане, которые придут для оформления 7 декабря, Лариса Болгова ответить затруднилась.
– Запись на 7 декабря? Ну, я должна разобраться. Возврат субсидии идет на два месяца в отопительный сезон, – говорит Лариса Витальевна.
По словам Ларисы Болговой, в этом году количество семей, которые получат субсидию, значительно сократится. Если в прошлом отопительном сезоне половина харьковских семей получала субсидии, то сейчас этот показатель едва ли будет превышать 15 %.
– Мы располагаем цифрами только по летнему периоду. На отопительный сезон еще не посчитано. Всего у нас на сегодняшний день получателей субсидий по город Харькову 78 тысяч 270 семей (в 2017 году субсидии получали 260 тысяч семей – прим. «ХН»), – поясняет Лариса Болгова. – На летний период не получили субсидии 50 тысяч семей – это не означает, что они не получат субсидию на зимний период. Просто на летний период субсидия маленькая, так как отопления нет. И у многих просто по доходам не получилось, когда автоматически пересчитали. Просто нулевая субсидия была, а не отказано.
Пенсионерка Ирина Северинская уже побывала у специалиста. Вердикт ее смутил. Из-за 42-летнего сына, который прописан в ее квартире, но нигде не официально не работает, субсидии ее лишили.
– Мне объяснил сотрудник центра, что теперь по новому законодательству мне не положена субсидия. Как это так? Я всегда получала субсидию, а теперь почему нет? Как я проживу зимой? Я всегда аккуратно платила за все. Когда была субсидия, можно было еще как-то свести концы с концами, а теперь как? – сетует пенсионерка.
Пенсия у женщины 1623 грн, и она не знает, как оплатить счета в трехкомнатной квартире. Даже при нынешних тарифах Ирина Северинская должна платить 1900 гривен только за отопление. Единственная надежда – комиссия.
Лариса Болгова говорит, что каждый спорный случай в управлении труда и социальной защиты готовы рассматривать индивидуально.
– Если человек официально не работает и не платит единый социальный взнос, при этом не состоит в центре занятости на учете, он может обратиться в комиссию. Если у него какая-то сложная жизненная ситуация, связанная с болезнью, то диагноз нужно подтвердить справкой. Тогда это рассмотрят на комиссии и, в зависимости от решения, семье может быть назначена субсидия, – подчеркивает Лариса Болгова.
"Такое было, кода выдавали деньги с книжек"
В Харьковской области с оформлением субсидий дела обстоят не лучше, чем в городе. Бюрократическая волокита на местах затягивает этот процесс и люди неделями ходят за справками по разным инстанциям. Валентина Здорик из Богодухова говорит, что были случаи, когда люди, чтобы оформить субсидию, занимают очередь с 11 вечера предыдущего дня.
– Завтра собираюсь в очередной раз идти подавать документы на субсидию. Уже неделю хожу: то компьютеры зависли, то не приняли до обеда, то очередь с 11 ночи, и стоят по парку целую ночь! Я такой возможности, да и желания не имею. Скажите пожалуйста, каким образом можно сдать документы, если завтра истекает неделя справки о составе семьи? Это же какое-то издевательство над людьми! Я, честно говоря, в шоке. С трех ночи занимали очередь в горсовете за справкой! Такое было, когда выдавали 1000 рублей с книжек, – возмущается Валентина Здорик.
Директор управления труда и социальной защиты Харьковской облгосадминистрации Юрий Шпарага заверяет, что очередей в областных управлениях труда и социальной защиты нет.
– Очереди фактически отсутствуют. Есть моменты, когда вопросы приходится решать через комиссии, которые работают при районных государственных администрациях. Новые правила, которые принял Кабмин в октябре, в большинстве своем на комиссиях решаются, – говорит Шпарага.
По прогнозам управления труда и соцзащиты населения, количество получателей субсидий в Харьковской области в отопительном сезоне сократится больше чем вдвое по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Если в предыдущем отопительном сезоне субсидию получали почти 470 тысяч домохозяйств (всего в Харьковской области миллион домовладений – прим. «ХН»), то в этом году останутся около 230–250 тысяч семей.
Большинство из тех, кому было отказано, – это люди трудоспособного возраста, но официально не трудоустроенные и не числящиеся на учете в центрах занятости. По данным ХОГА, в Харьковской области на 1 миллион 245 тысяч трудоустроенных человек приходится 207–220 тысяч людей, которым платят зарплату в конверте. Все они лишены права на помощь государства.
Эта норма будет смягчена только для безработных, которые проживают в сельской местности – им не обязательно стоять в центре занятости. Есть еще одна лазейка для претендентов на субсидию, проживающих в городе: комиссия может сделать исключение и оформить документы, но тогда деньги придут не из государственного бюджета, а из местного.
– Если местные органы власти считают, что определенной семье должны назначить субсидию, но законодательство не предусматривает это, то местные органы власти могут рассмотреть эти вопросы и назначить субсидию на свое усмотрение. Решать это будут специальные комиссии и выплачиваться такая субсидия будет за счет средств местного бюджета, – подчеркнул Юрий Шпарага.
Анатолий Кучеренко считает такое решение справедливым, но не лишенным коррупционных рисков.
– В этом есть смысл. Другое дело, как это все будет работать, я к этому скептически отношусь, потому что большие объемы получателей и массив денег, – считает Анатолий Кучеренко. – Реально проверить очень сложно, поэтому очень вероятно, что коррупция будет: зашли, договорились «ты мне субсидию, я тебе – откат».
Что изменилось с 1 октября
Изменения коснулись общей площади, на которую начисляется субсидия. Если раньше люди, которые имели общую площадь квартиры 120 кв. м и дома 200 кв. м, не имели права на субсидию, то сейчас общая площадь изменена на отапливаемую. Если отапливаемая площадь квартиры 120 метров и меньше, а отапливаемая площадь дома до 200 метров, то человек имеет право на субсидию.
В майской редакции изменений в правила оформления субсидий люди трудоспособного возраста, которые нигде официально не оформлены и не стоят на учете в центре занятости, лишались права на субсидию. Сейчас люди трудоспособного возраста могут воспользоваться субсидией в случаях, если живут в сельской местности, районных центрах и поселках городского типа, стоять в центре занятости на учете им не нужно. По новым правилам в совокупный доход семьи не включаются алименты.
Если человек официально работает, но не платит единый социальный взнос (ЕСВ) по вине работодателя, потому что на предприятии, например, задерживают зарплату, он также может получить субсидию. Но нужно это доказать.
Право на получение субсидий могут иметь семьи, где есть люди трудоспособного возраста с тяжелыми заболеваниями или люди, которые имеют наркотическую или алкогольную зависимость. При подтверждении диагноза справкой ВКК комиссия при управлении соцзащиты может разрешить семье получать субсидию.
Семьи тех, кто работает за рубежом, платят ЕСВ и могут это подтвердить документально, имеют право получить субсидию на общих основаниях.
Человек, который получает субсидию, должен ежемесячно платить так называемый обязательный платеж, четко определенный государством. Есть изменения и здесь. Сейчас если стоимость фактически потребленной услуги меньше объема обязательного платежа, получатель субсидии имеет право платить только стоимость фактически потребленного энергоносителя.
