Нажмите "нравится", чтобы читать KHARKIV Today на Facebook

18 февраля, 2017 - 12:53

Хитрый рейтинг. Как стать губернатором-отличником по версии КИУ

Судя по оценкам КИУ, Юлия Светличная была самой эффективной среди руководителей ОГА.

Комитет избирателей Украины опубликовал рейтинги губернаторов за 2016 год. Судя по оценкам КИУ, Юлия Светличная была самой эффективной среди руководителей облгосадминистраций.

Однако рейтинг вызвал недоумение экспертов-харьковчан, которые принимали участие в его составлении. Оказалось, что им предлагали оценить деятельность предшественника Светличной – Игоря Райнина, а баллы приписали преемнице. «ХН» разбиралась, почему возникла путаница и отражает ли рейтинг реальную работу или пиарит руководителей ОГА.

«Впереди планеты всей»: первый рейтинг руководителей областных администраций, составленный КИУ, возглавила председатель ХОГА Юлия Светличная. Второе и третье места заняли львовский губернатор Олег Синютка и Кировоградский Сергей Кузьменко. Замыкают первую пятерку руководитель Тернопольской ОГА Степан Барна и руководитель Закарпатья Геннадий Москаль. Сотрудники Комитета избирателей похвалили Светличную за рост индекса промышленной и сельскохозяйственной продукции, успехи в строительстве и привлечении инвестиций. Рейтинг состоял из двух компонентов: статистических показателей развития региона и оценки экспертов.

Оценили «не ту»

Экспертов – как правило, политологов – просили оценить деятельность губернаторов по 16 пунктам и поставить оценку от 0 до 5.

– Харьковское отделение КИУ не принимало участия в составлении рейтинга, я выступало только в качестве эксперта. Центральный офис обратился ко мне в декабре прошлого года, нас предупредили, что опрос – анонимный, потому я не могу рассказать, какие там были вопросы, – сообщил «ХН» председатель Харьковского областного отделения Комитета избирателей Михаил Камчатный.

Результаты опроса, впрочем, ошеломили харьковских экспертов. Оказалось, что их спрашивали совсем не о том губернаторе.

– Акцентируем на том, что эксперты отвечали на вопрос по поводу деятельности Игоря Райнина, потому их ответы не могут быть представлены в этом рейтинге, – призналась пресс-служба областного отделения КИУ.

Удивили результаты и политолога Юлию Биденко. Она даже обнародовала скриншот письма, который ей прислал глава КИУ Алексей Кошель.

– Обращаем внимание экспертов областей, в которых в 2016 году были назначены новые председатели ОГА (Киевская, Николаевская, Одесская, Житомирская, Харьковская, Луганская, Ровненская области), что нужно оценить работу председателя, который работал больше времени, – сказано в документе.

Однако в результатах рейтинга на первом месте вовсе не Райнин, а Светличная. Также как и харьковские эксперты, были удивлены одесские политологи – они оценивали Саакашвили, а вовсе не Степанова. В Комитете избирателей Украины дали весьма странное объяснение такой ситуации.

– Мы не учитывали ответы тех экспертов, которые оценивали Райнина, мы потом обратились к другим экспертам, а ответы по Райнину просто использовали для общего понимания ситуации, – пояснил «ХН» один из составителей рейтинга Денис Рыбачок.

Зачем было делать двойную работу и в чем преимущество такой методики, сотрудник КИУ не объяснил. Однако, по мнению Дениса Рыбачка, четырех месяцев губернаторства Светличной экспертам вполне хватило, чтобы оценить перемены в работе администрации.

– Было бы неплохо, если бы Комитет опубликовал имена опрошенных или, по крайней мере, извинился перед теми, чьи анкеты не учел, – заявила «ХН» Юлия Биденко. Извиняться, однако, Комитет не намерен, зато собирается публиковать губернаторские рейтинги ежеквартально. Впрочем, в КИУ надеются, что в этом году руководители областей не будут меняться и неразберихи с оценками больше не случится.

Единица за зарплаты

Несмотря на конфуз с методологией, лояльные к Харьковской областной администрации политологи поспешили похвастать высоким местом Юлии Светличной.

– Как по мне, то Юлия Светличная отвечает всем требованиям нынешнего времени к управленцу новой формации. Она харьковчанка (своя, не десантированная из Киева), молода, активна и энергична, за плечами – десятилетний опыт работы в департаменте ХОГА по повышению конкурентоспособности региона и на должности первого зама губернатора, в скандалах о коррупции не замешана, владеет в совершенстве английским и польским, вице-президент Палаты регионов Конгресса местной и региональной власти Совета Европы, – похвалила руководительницу ОГА политический эксперт Светлана Кушнир.

Положительные оценки содержит и резюме рейтинга: Юлию Светличную похвалили за безопасность в регионе, успехи в тяжелом машиностроении, спортивные мероприятия и привлечение инвестиций.

– По показателям привлечения капитальных инвестиций Харьковская область стала четвертой в Украине. За последний год в области состоялось рекордное количество мероприятий международного характера – 218, – отметили составители рейтинга.

Даже если опустить тот факт, что Светличная к половине этих успехов и мероприятий имеет очень опосредованное отношение (исполняла обязанности губернатора только с августа), подобное резюме идет вразрез с оценкой экспертов (которых в КИУ даже не назвали). Эти самые эксперты поставили Светличной за привлечение инвестиций двойку с плюсом. У всех губернаторов из первой пятерки, кроме кировоградского, оценки по этому пункту выше. Двойку с плюсом поставили Светличной и в таких важных пунктах, как поддержка децентрализации и борьба с коррупцией. Провальная оценка децентрализации экспертами коррелируется и с объективной оценкой темпов роста местных бюджетов – в 2016 году оценка этого роста не дотянула даже до единицы.

Высокие индексы в промышленности и строительстве абсолютно не подкреплены улучшением благосостояния населения. «Индекс реальной зарплаты» в Харьковской области равен единице. По этому, крайне важному показателю Харьковская область болтается среди пяти худших регионов рейтинга. Новые данные, согласно Госстату, такие же неутешительные: средний житель области зарабатывает 4448 грн. — на 16,5 % меньше среднестатистического украинца (5183 грн). Разрыв между доходами жителей Харьковщины и жителями других областей растет – в январе он едва превышал 14 %.

КИУ в роли пиарщиков

Зато относительно организации спортивных мероприятий харьковскому губернатору нет равных в Украине. Благодаря высоким баллам по таким «имиджевым» пунктам Юлия Светличная и оказалась на верхушке рейтинга, который затем перепостила на странице в своем «Фейсбуке», а ее подчиненные — на официальном сайте ХОГА.

По мнению экспертов, благодаря такой расстановке приоритетов, подобные исследования не могут отражать настоящей ситуации с успехами и неудачами руководителей областей.

– Я очень скептически отношусь к таким рейтингам. В них есть определенный момент пиара. Это один из способов капитализации, когда за определенную плату политику показывают позитивную оценку, – заявил «ХН» политолог Антон Авксентьев.

С этой позицией согласен и коллега Андрей Золотарев. По его словам, уже тот факт, что Комитет избирателей Украины взялся за составление рейтингов руководителей областей, которые не являются избранными, вызывает подозрения.

– Возникает ощущение того, что Комитет избирателей взялся за решение каких-то пиар-задач. Ведь их прямая функция – наблюдение над тем, как соблюдается выборное законодательство. Поэтому здесь закономерен вопрос: какие цели преследовал этот рейтинг? – говорит политолог Золотарев.

По мнению эксперта, в оценке губернаторов и их деятельности лучше руководствоваться не рейтингами, а реальными экономическими показателями: ростом доходов граждан, созданием новых рабочих мест, регистрацией новых предприятий. И в этих сферах успехи руководства ХОГА далеко не блистательны.

Другие оценки

В рейтинге, который в начале 2017 года обнародовала ОО «Общественный контроль», Харьковская область занимает лишь 19-е место из 24-х по прозрачности ведения бизнеса. Эксперты брали за основу показатели средней стоимости одного тендера, количество конкурентных торгов и соотношение конкурентных и неконкурентных торгов. В Харьковской области, по данным исследования, средняя стоимость одной закупки равна 1,276 млн гривен (20-е место), тогда как у лидера рейтинга Волынской области — 120 тыс. гривен. По количеству конкурентных торгов Харьковская область на 11-м месте. Почти 60 % тендеров в Харьковской области прошли в ручном режиме (19-е место).

Простой текст

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Строки и абзацы переносятся автоматически.
  • Адреса веб-страниц и email-адреса преобразовываются в ссылки автоматически.